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全县非公经济发展情况调研报告
2018-11-26 19:33:22 作者:禄亮亮 石大维 来源:县委办 浏览次数:0

    为贯彻落实中央、省市关于加强非公经济发展的有关要求,全面掌握我县非公经济发展现状,着力破解我县非公经济发展存在的突出困难和问题,促进我县非公经济健康发展。近日,由县委办公室和县工信局成立联合工作组,采取查阅资料、座谈交流、个别访谈等方式,深入全县10个乡镇部分非公企业、农民合作社和个体工商户,对全县非公经济发展情况进行了调研。具体情况如下:

  一、发展成效

  近年来,我县把非公经济发展作为助推县域经济发展的重要引擎,按照“拓展总量、发挥优势,提高质量、加快发展”的思路,不断拓宽发展领域,积极创新发展模式,切实优化营商环境,全县非公经济发展呈现出:经济总量与产值贡献稳步扩大。截止今年10月底,全县共有非公经济组织8024家,注册资金359047.82万元,其中规模以上非公企业17户(工业4户、建筑业2户、餐饮住宿商流业11户),从业人员24405人;农民专业合作社558户,入社成员5216人,出资总额90239.38万元;个体工商户6180户,从业人员8521人,注册资金74232.75万元。实现非公税收5319万元,占全县税收收入的87%,工业企业完成增加值7298万元,同比增长157.6%,非公经济已成为推动县域经济发展的重要力量。发展领域与发展方式不断拓展。发展领域已逐步由过去分散的商贸流通延伸到能源资源开发、交通运输、建筑建材、医疗卫生、机械制造、农产品加工、种植养殖、文化旅游、社会公共服务等多个领域和行业;发展方式已由传统农业生产经营逐步向现代高效农业、技术产业开发等方向转变,为我县产业结构调整注入了新生力量。老林果业专业合作社积极从山东等地引进先进管理经验,通过温室大棚培育樱桃,并运用现代化果树滴灌施肥技术,初步改变了传统农业发展模式,拓宽了合作社发展壮大路子。政策环境和支持力度不断加大。县委、县政府在深入调查研究的基础上出台了我县支持非公经济发展、构建亲清新型政商关系和鼓励支持地方工业发展奖励等意见办法,进一步强化了政策支持。推行县级领导干部联系非公经济企业制度制,确定25名县级领导干部联系帮扶非公企业26户,协调解决企业发展中的困难和问题;每年安排100名高校毕业生到非公企业就业,并按每人每月1500元的标准发给补助资金,促进非公经济组织不断发展壮大。在县上的大力支持下,融诚集团果糖厂、服装厂在1个月内就完成项目报批、征地拆迁等前期工作,并开工建设。社会效益与经济效益同步提升。非公企业在不断发展壮大的同时,更加注重回报社会、造福人民。步天医药、老林果业合作社、融诚集团等33户非公经济组织以农村“三变”改革为契机,积极推行“331+”产业扶贫模式,采取“企业+基地+农户”“合作社+基地+农户”等模式,带动3999户群众发展增收产业,促进群众增收致富。至目前,非公经济组织提供的就业岗位已占城镇就业岗位的64%,吸纳富余劳动力3万多人,已成为社会就业的“主渠道”。部分非公经济界人士还主动承担社会责任,积极参与“百企帮百村”活动,通过扶贫帮困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学、慈善救济等形式回报社会,赢得各界的广泛赞誉。甘肃诚通安防工程有限公司负责人作为返乡创业人员,积极投身家乡基础设施建设,投资30万元为永正镇堡住村安装太阳能路灯60盏,“点亮”了群众出行道路。

  二、存在问题

  一是涉及领域有限,经营层次不高。从发展质量来看,我县非公经济起步晚、基础差、规模小,大多数非公企业、合作组织和个体户仍处于资本初始积累阶段,在科技和管理等方面创新意识不强、投入不足,低、小、散的发展格局没有得到彻底改观。从发展规模看,辐射带动作用不强,产业链条较短,仍以资源粗放型和产品初加工为主,市场份额占有量少,竞争力不强。金牛公司挖掘全县特色优势资源,开发了紫苏油、苹果脆片系列产品,但量产率不高,市场上基本见不到产品销售。从发展活力来看,全社会创业创新的氛围不浓、观念滞后、思想保守,有的企业存在“小富即安”思想,在企业扩大再生产上投入小,企业抗风险能力差;有的企业虽然具备了一定的规模和经济实力,但不注重企业文化建设和对外宣传,造成企业的社会知名度不高,全县各类非公经济组织中,注册商标的仅有95家,获得产品专利2个,至今没有全国驰名品牌,核心竞争力不强。

  二是融资渠道狭窄,发展资金匮乏。由于我县大部分非公经济组织为涉农企业或合作组织,受农业发展前期投资大、见效慢、人力成本上升和企业原始积累资本较少等因素影响,非公经济组织经营运转困难,融资难、融资成本高的问题长期以来一直困扰着非公经济发展。一方面,银行贷款门槛过高,多数银行有比较严格的抵押、担保手续,加之部分非公经济组织生产规模较小、财务制度还不健全、抗风险能力较差,企业起步阶段又缺乏足够的担保抵押物,难以按期还款,信誉度不高,致使“银行放贷难”。周家富迪斯果业、宫河洪涛塑业、榆林镇子陇塬农牧产业合作社等企业、合作社负责人都表示,意欲扩大生产经营规模、淘汰落后生产设备、引进新技术等,均因融资困难问题未实施或实施失败。另一方面,我县贷款担保机构缺乏,企业获取资金渠道狭窄,融资渠道单一,难以满足企业发展需要,加之贷款担保机构承接担保贷款较多,融资相对乏力,致使“企业贷款难”,在一定程度上制约了非公经济持续健康发展。

  三是专业人才紧缺,发展后劲不足。大多数非公企业规模小、利润低,对外部人才的吸引力不强,一些非公企业是家族企业,老板文化程度较低,不愿聘请管理人才,也没有专门的技术人才、营销人才等,尤其缺乏高层次的管理人才和具有技术开发能力的科技人才,未建立人才培养、管理、竞聘、使用、储备的长效机制,使用人才方面存在现用现聘、急用急聘的短见行为;受区位条件限制,一部分大中专毕业生不愿到非公经济组织就业,引进人才难、留住人才难在非公经济中显得尤为突出。步天医药由于缺乏中药饮片方面的专业技术人才,迟迟不能获得生产许可;宫河宏涛塑业,由于缺乏专业技术人才,现有产品加工还需要引进外来技术人员蹲点指导,严重制约了企业发展。

  四是营商环境不优,服务质量不高。在执行中央、省市出台的一系列鼓励支持非公经济发展的政策措施上,个别职能部门服务意识谈薄,执行政策僵化,在市场准入、资源配置等方面政策措施没有得到很好执行,对非公经济主体的服务仅仅停留在常规性工作的层面,在规划、指导、培训、协调、维权服务等方面的工作力度不大,特别是一些部门办事效率低,存在硬可不办事、只求不出事的求稳思想,事难办、程序杂、多跑路的问题比较突出,影响了非公经济的发展。锦运建材负责人反映公司产品已通过国家各项产品质量认证,并获得“甘肃名牌”产品,但县交通局、县水务局以水泥质量为由,不允许企业生产水泥投标乡村道路和水利工程。工业集中区管理服务不到位,县城工业集中区水压不足,周家工业集中区至今没有供水设施和污水处理设施,这些配套基础设施建设的滞后直接影响了企业正常生产运营;部分不在工业集中区的企业意欲扩大生产规模,但受土地政策影响,企业用地无法报批,扩大生产迟迟无法落地。

  五是党建工作薄弱,引领作用不力。党建工作是助推非公经济发展的重要载体,更是非公经济引领作用发挥的重要手段。然而调研中发现,我县非公经济党建工作“两个覆盖”还有一定差距,建立党组织的较少,组织引领作用发挥还不够。据统计,全县共有在册非公企业1232户,纳入党建统计的企业仅80户,其中成立党组织的39个,组织覆盖率6.5%;农民合作社共558家,成立党组织的仅有7家,组织覆盖率1.25%。加之部分非公经济组织组织生活不够经常,党建活动形式单一,部分党员引领作用发挥不明显,党建工作管理机制还不够顺畅等因素影响,致使非公企业和社会组织的组织力、凝聚力、战斗力发挥不充分。

  三、对策建议

  建议各级各部门认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和省市关于加强非公经济发展的有关政策要求,着力完善各类商事运行机制,促进我县非公经济发展再上新台阶。

  一是培育各类商事主体,不断扩大总量规模。针对我县非公经济发展领域狭窄、经营层次不高的问题,按照“一个行业一个龙头企业”的思路,积极引导支持非公企业以提高设备和技术水平为切入点,突出我县特色优势产业,着力发展果、菜、畜、中药材等特色优势农产品的精深加工和运销,做大规模,提高品质,提升效益,从发展层次上做大做强;积极借鉴发达地区非公经济发展经验,扶持引导大学毕业生、复转军人、外出创业有成人员等重点人群返乡创业,培育扶持以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城等电子商务应用,不断壮大非公经济市场;大力开展对外招商、叩门招商、全民招商、以企招商活动,引进一批规模较大、科技含量较高、带动能力较强的大项目、大企业来我县投资兴业,带动我县非公经济发展。

  二是拓宽企业融资渠道,着力破解融资难题。针对非公经济融资难、融资渠道狭窄的问题,建议积极鼓励各类政策性银行、商业银行在我县设立分支机构,大力发展村镇银行,健全政府、企业、金融信贷机构协作机制,适当降低放贷门槛、简化放贷手续,放宽基层金融机构的贷款审批权限和授信额度。引导各银行积极探索面向小微企业的融资产品,将“纳税信用”作为企业信用评级的重要指标,对按时足额纳税、信誉良好的企业依缴纳税款的一定倍率发放用于生产经营的贷款,以信授信,以信促信。非公经济组织要守法诚信经营,视产品质量、商誉和信用等级为生命,以“纳税信用”,提高商业银行对企业的信用评级,用信用赢得贷款支持,破解融资难题,增强发展后劲。

  三是加强人才培育引进,强化企业人才支撑。针对非公经济发展人才短缺的实际,充分发挥组织、人社部门的职能作用,建立和完善人才引进和聘用机制,制定出台非公经济人才引进办法,围绕主导产业和行业发展需要,多层次、多领域、全方位引进专业技术人才和实用性人才;鼓励支持大中专院校毕业生到企业工作,引导高层次管理人员、专业技术人才到非公企业挂职;借助对口帮扶、校企合作、院地帮扶等工作机制,鼓励企业通过“订单培养”“委托培养”等方式,开展人才培养培训活动,实现互促共赢;采取兼职、短期聘用、技术和项目合作、人才租赁等方式,灵活引进省内外智力和人才,实现企业与人才优势互补,共同发展;有计划、有步骤的组织非公企业家外出培训,学习先进经验,不断提升非公经济人士综合素质,增强企业发展的内生动力。

  四是转变管理服务观念,提升管理服务水平。针对企业发展服务环境不优的问题,各职能部门要以“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机,按照构建亲清新型政商关系要求,深入推进“放管服”改革,不断深化商事制度改革,对审批事项及服务流程再梳理、再优化、再精简,全面清理和整治涉企的各类认证、评估、检查、检测等中介服务,最大限度地利企便民,建议督促相关职能部门积极主动上门进行服务,特别是新成立的企业或合作组织,各方面基础相对比较薄弱,存在一定的风险点,需要更好更优质的服务来支持非公经济健康发展。切实提高办事效率,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,加快推动“互联网+政务服务”和大数据平台建设,不断提升公共服务信息化水平,让信息多跑路,让群众少跑腿,切实为企业和群众提供优质高效的服务,真正打通服务非公企业的“最后一公里”。完善工业集中区道路网络、供电供水、垃圾污水处理等基础设施建设,不断提升园区综合承载能力。严格规范行政执法行为,严厉制止乱摊派、乱检查、乱罚款、乱收费等损害非公经济发展的行为,努力营造更加良好的生产经营环境。

  五是夯实党建工作基础,充分发挥引领作用。针对党建引领作用发挥不够的问题,建议结合我县非公企业和社会组织党建工作实际,健全工作机制,创新工作方法,使非公经济组织党建与经营管理深度融合。对于未建立党组织的非公经济组织,采取区域联建、行业通建、依托创建等灵活多样的方式及时建立党组织,实现非公经济党组织全覆盖;没有党员的企业要在坚持标准、保证质量的前提下,注重在生产一线、专业技术骨干、经营管理人员中发展党员,为党组织发展注入新鲜血液,实现党组织党员全覆盖。已建立党组织的企业要把企业党建与内部管理、文化建设等结合起来,抓好党建促发展,加快发展强党建,充分发挥好党组织的政治核心和政治引领作用,确保企业创新稳步发展。

(编辑:禄亮亮)

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