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吴丽华
庆阳市人民政府副市长
中共正宁县委书记
领导言论  
吴丽华在县委十五届九次全会(扩大)暨全县经济工作会议上的讲话
2018-08-06 17:01:41 作者:znxw 来源: 浏览次数:0

同志们:

    这次县委全会暨全县经济工作会议,主要是传达贯彻省委十三届五次全会、市委四届七次全会(扩大)暨全市经济工作会议精神,总结全县上半年经济社会发展情况,报告县委常委会工作,研究部署当前和今后一个时期的工作,动员全县上下以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动,全力推进经济社会持续健康发展。

    开年以来,面对严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务,全县各级各部门紧盯目标、攻坚克难,凝心聚力、真抓实干,较好地完成了阶段性目标任务,创造了集中连片贫困地区脱贫攻坚的新业绩,推动全县经济社会发展迈上了乡村振兴的新征程。新时代赋予新使命,新起点孕育新希望。如何在新的起点上再鼓干劲、再接再厉,开创正宁更加美好的未来,是我们必须担当的历史使命。为此,我们既要在审视现状中直面差距和问题,又要在纵观大局中看到潜力和机遇。首先,我们应该看到,全县人民的生活正在由稳定脱贫向全面小康迈进。一方面,要看到脱贫基础还不稳固。尽管初步实现了整县脱贫目标,但一些弱项短板尚未补齐,一些已脱贫人口增收渠道单一,部分刚过脱贫线,因病、因灾等多因返贫风险依然存在;剩余贫困人口大多处于林缘山川区、子午岭生态功能区和塬边咀稍区,脱贫成本高、难度大;加之,扶贫是一个动态的过程,随着时间的推移和形势的发展,还会有新的贫困人口出现。巩固脱贫成果实现稳定脱贫,还有大量的工作要做,还有很长的路要走。另一方面,要看到全面小康重任在肩。从实现稳定脱贫再到全面小康,进而推进乡村振兴是一个渐进的历史过程。目前,我们只是完成了阶段性目标,对标产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的要求来衡量,一些领域发展不平衡、不充分的问题还比较突出,特别是产业培育、基础建设、民生保障等领域还有不少短板;群众在教育、医疗、文化、环境、服务等方面还面临不少难题。要实现这一历史目标,还需要付出更加艰辛的努力。其次,我们应该看到,全县经济发展正在由破解困局向多点突破转变。一方面,要看到固有的发展矛盾尚未解决。我县经济总量小,人均水平低,综合实力弱,经济结构失衡,总体发展靠后的现状仍未根本改观;财政运转举步维艰,无钱办事的问题更加突出;高速、高铁等战略通道正在建设之中,区位优势尚不明显,基础条件相对滞后,发展环境还不够优越,这些矛盾和问题严重制约着县域经济发展。另一方面,要看到叠加的机遇优势逐步凸显。国家继续实施积极的财政政策,进一步完善扩内需、调结构、补短板、惠民生的政策措施,陆续推出支持实体经济发展、防范化解金融风险、强化基础建设、保障改善民生的一揽子方案;省市着眼推进产业扶贫,提出多项利好政策,为我们巩固提升脱贫成果,发展壮大县域经济提供了难得机遇;随着新一轮经济结构调整和动能转换,中东部产业西移步伐进一步加快,特别是县上举办的招商推介会,吸引陕西融诚、宝锐、宝鸡东岭、浙江盛世阳光、庆阳清泉和风等县内外大型企业集团前来考察,推介洽谈项目,开放开发的势头更加强劲;随着甜永高速、银西高铁的加快建设,正宁必将成为西进东出、南来北往的战略通道,发展前景十分广阔。再次,我们应该看到,全县干部作风正在由持续改进向全面从严纵深推进。党的十八大以来,通过一系列主题教育和集中整治活动的开展,一些突出问题得到有效遏制,党风政风为之一新。总的来看,我县干部的主流是好的,绝大多数干部的作风是过硬的、可靠的。但在新时期,随着全面从严治党向纵深推进,制度笼子越扎越紧,纪律规矩越来越严,工作要求越来越细,一些干部在思想上、行动上还有不符合规定、不适应要求的地方。对此,我们必须深刻反思、举一反三,提振信心、砥砺奋进,努力在新的起点上展现新作为、创造新业绩。

    下面,我就当前和今后一个时期工作,再讲六点意见。

    一、坚定信心决心,巩固脱贫成果,努力迈向更高层次的全面小康。实现整县脱贫只是阶段性的发展目标,巩固脱贫成果、实现全面小康的任务则更加艰巨。各乡镇、各部门要立足现有基础,再下“绣花”功夫,强化后续措施,全力巩固脱贫成果,决战决胜全面小康。要紧盯稳定增收,培育壮大富民产业。产业兴旺,始终是农民群众增收致富奔小康的关键,也是我们目前最大的弱项。农牧、财政、扶贫等部门要按照市委提出的“四类分类法”,从“所有农户、已脱贫户、未脱贫户”三个层面,详细统计汇总农户产业需求,认真梳理省市一系列利好政策,分类进行奖补扶持。对有技术有发展能力的农户,制定升级版奖补政策,支持其做大做强、创办领办合作组织和龙头企业,增强带富能力;对农闲之余就近打零工的农户,继续推行“一户一策”到户奖补菜单,支持单家独户产业发展;对长期外出务工和无发展能力的农户,引导其通过土地资源入股、政府扶贫配股等方式参与“三变”,按比例分红,确保每户都有稳定增收产业。要全力实施好一期11个“331+”产业扶贫项目,并根据群众后续产业需求和资金保障情况,抓紧谋划启动二期、三期“331+”项目,梯次推进,接续实施,年内要重点抓好融诚集团“一基地三园区”(建设优质苹果基地、精深加工产业园区、共建共享产业园区、生态文旅产业园区)跨省联县产业扶贫工程,着力打造我县乡村振兴的样板和现代农业发展的“融诚模式”。同时,林缘乡镇和农牧部门要依托子午岭林缘饲草资源和三条川区10万亩玉米种植优势,引进大型青贮氨化饲草加工企业,加快山河松树湖羊养殖场、陇塬兴盛牧业种猪繁育场等规模化养殖场建设进度,不断拓展产业扶贫新路径。要着眼全面小康,动态完善弱项短板。对照全面小康标准和“五个振兴”要求,必须正视我县发展不平衡、不充分的问题。各乡镇、各部门要继续弘扬攻坚精神和严实作风,持续推行帮扶责任清单、项目集中交办、扶贫导向考核等机制制度,不断扩大帮扶成效;特别是住建、水务、交通、文广、教体、卫计等部门要聚焦问题短板,动态完善提升房、水、路等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务水平,突出抓好国省干线公路新建改建、农村公路改建整修、通组联户路硬化、塬边咀稍农户安全饮水提升等工作,进一步细化政策任务落实,促进群众生活向更高水平的全面小康迈进。

    二、做实项目支撑,稳定投资预期,努力实现更高质量的经济发展。项目始终是推动县域经济发展的重要引擎,作为欠发达县份必须依靠项目建设增强经济韧劲、拓宽回旋余地、促进稳健增长。要紧盯政策、精心谋划争取。各级各部门特别是政府各职能部门要认真研究国家投资动向和行业政策,最大限度地把国家、省市的支持政策和利好机遇转化为一个个可操作、能实施的具体项目,建立行业、部门动态项目库;对符合投资导向,有市场前景的乡村振兴、产业培育、民生事业、新兴业态发展、重大基础建设、清洁能源利用等领域的大项目、好项目,政府要给予支持,督促指导相关部门按要求开展可研、初设等前期工作,力争有更多项目进入国家、省市盘子,争取更多的资金支持。要细化措施、积极对接引进。招商引资是破解资金困局、发展县域经济的重要途径,尤其是地方工业发展要重点依靠招商引资来推动。经合局、工信局要进一步完善细化招商引资相关政策措施,抓紧研究制定《地方工业奖补办法》,全力推进融诚集团果糖项目、金玉豆制品加工生产线、步天医药中药饮片生产线、生物质热电联产、诚通安防等工业项目建设,壮大工业实力,优化经济结构。要尽职尽责、全力抓促建设。严格落实重点项目协调抓促责任,全力支持甜永高速、银西高铁、核桃峪煤矿、正宁电厂、±800千伏特高压直流电力外送通道等重大项目建设,突出抓好正艾公路、公交公司及公务用车服务平台、黄帝文化博览园布展、香炉山旅游休闲度假区等40个县级领导包抓项目,及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题,千方百计加快实施进度,确保如期完成建设任务。要提升服务、持续优化环境。把营造良好发展环境作为释放投资主体动力活力,拉动投资持续增长的关键举措,建立项目建设绿色通道,积极主动开展协调服务,逐一研究项目实施中的具体矛盾,帮助项目单位解决好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等实际问题,彻底整治服务意识淡薄、服务效率低下、人为设障掣肘、部门协作不力等影响投资环境的突出问题,简化工作流程,提高行政效能,提升服务水平,让正宁真正成为投资兴业的热土。

    三、加强基础建设,坚守生态红线,努力打造更高品质的宜居环境。基础环境是影响和制约县域经济发展的重要因素。要坚持以规划“塑形”。始终把规划作为城乡建设的龙头和总纲,按照县城、小城镇、中心村三个层次,高标准修订完善城乡建设规划,科学编制美丽乡村建设规划,严格审查单体项目规划;特别是县城规会要充分发挥职能作用,突出行业、文化和地域特色,加强对新建单体项目建筑高度、体量、形式、色彩、风格的管控、指导和把关,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑格调和布局,努力把每个市政项目打造成为地标建筑和城市名片。要坚持以建管“提质”。按照整体规划和功能区块,依托棚户区改造,实行“腾笼换鸟”,加快实施县城主干道路油罩、集中供热二期、城区供水改扩建等配套设施建设,着力抓好宁馨苑、金色名邸、金鹰大厦、县城中心十字片区开发等城市综合体和“三馆”、人民剧院、正宁宾馆建设,打造城镇景观、提升城镇品味。坚持多方参与、综合治理原则,深化城管体制改革,推进多部门联合执法,严肃整治“两违”工程,积极推进城乡公共设施共建共享,促进城镇管理规范化、精细化、网格化。要坚持以生态“铸魂”。牢固树立绿色发展理念,集中力量打好污染防治攻坚战,深入推进大气、水、土壤污染防治,全面落实“河长制”,常态监管整治环保突出问题,优化人居环境;深入开展全域无垃圾专项行动,全力推进“厕所革命”,争取实施城乡智能环卫一体化项目,加快乡村垃圾、污水收集处理设施建设,严控农业面源污染;要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,大力开展美丽庭院创建,发动群众栽树植树、种花种草、美化环境,守护绿水青山,打造田园风光,建设美丽家园。

    四、着眼民生取向,增进群众福祉,努力建设更高水平的保障体系。民生是最大的政治,保障和改善民生既是党和政府的重要职责,也是广大群众对美好生活的共同期盼。各乡镇、各部门要全力改善民生,提升获得感。积极办好省、市、县确定各项民生实事,尤其对涉及面广、群众关注度高的北街小学及幼儿园、棚户区改造、体育场建设等重大民生项目,要想方设法加快建设进度,确保如期兑现承诺,群众尽早受益。要广泛开展精神文明创建活动,丰富群众精神文化生活,办好“七夕节”集体婚礼,破除“高价彩礼”、薄养厚葬、大操大办等陈规陋习,培树文明新风。要健全社保体系,提升幸福感。按照兜底线、保基本的要求,持续加大对城乡孤、老、病、残等特殊困难弱势群体及农村空巢老人、留守妇女儿童的关爱帮扶力度;深入开展创业促就业行动,全力做好高校毕业生、复转军人、困难家庭人员的创业就业工作,最大限度满足不同层次的就业需求;要公平公正落实各项民生政策,特别是对群众反映强烈的惠农政策落实优亲厚友、缩水走样、吃拿卡要等突出问题,要下实手解决,让群众真正感受到党和政府的温暖以及社会的公平正义。要竭力维护稳定,提升安全感。持续深化法治正宁和平安正宁创建,大力推进社会治安防控体系建设,全面推行社会治安“网格化”治理模式,依法依规解决信访诉求,提升社会治理法制化、信息化、智能化、专业化、精细化水平;要深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸,宗族恶势力、基层黑势力、非法集资等违法犯罪活动,对发现的案件线索,要一查到底,切实增强人民群众的安全感;要全面落实安全生产责任制,强化公共安全管理,切实做好防汛减灾工作,坚决遏制重特大安全事故发生,确保社会大局和谐稳定。

    五、强化问题导向,全面深化改革,努力取得更得民心的改革实效。改革工作事关全局、事关长远,必须坚持问题导向抓重点,坚持效果导向抓成效,推动一项一项改革举措落地生根。要积极抓好重点领域改革。县委改革领导小组要统筹协调、加强调度、强化督查,认真学习中央、省市推出的各项改革政策,深入研究县域经济发展中的热点难点问题,贯彻落实好各项改革部署,承接推进好各项改革举措;各专项小组和重点改革事项牵头部门要紧盯年度改革要点和工作台账,着力抓好“放管服”、“四办”、“三变”、“三权”分置、群团组织、医疗卫生体制、财税金融等重点改革举措落实,以改革成效提升发展质量、增强发展活力。要稳步推进党政机构改革。各级各部门和各级领导干部要认真学习习近平总书记关于党政机构改革的重要思想,认真学习研究地方机构改革政策要求,全面梳理全县机构情况,主动对标对表,制定推进方案,列出时间表、任务图,深入研究制定改革方案,严格抓好改革期间机构、编制、人员管理,确保大局稳定。要创新落实县级自主改革。聚焦服务民生,坚持问题导向,细化推进方案,加大督查力度,全力抓好今年确定的自主改革和“微改革”事项落实,切实解决好人民群众反映最强烈最现实最直接的困难和问题,不断提升广大群众的满意度和获得感。

    六、坚持久久为功,从严管党治党,努力建设更加坚强的战斗堡垒。推动事业发展,党的建设是根本保证。全县各级党组织要深入贯彻新时代党的建设总要求,坚决扛起加强党的建设的政治责任,努力把党的各级组织建设得更加坚强有力。要突出政治建设这一统领,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要夯实组织建设这一重点,认真落实新时代组织工作路线,按照标准化建设要求,优化组织设置,理顺隶属关系,全力抓好党建示范点创建、软弱涣散党组织整顿等重点工作落实;强化农村基层党组织领导地位,同步推进农村自治、法治、德治,发挥村民会议、村民代表会议、村民监督委员会的作用,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要督促指导党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责,引导广大党员担当作为,发挥模范带头作用。要着力抓好农村基层治理人才、经营管理人才、乡土人才的培养和使用,打造一支推动乡村振兴的生力军。要强化作风建设这一保障,保持高压态势,突出监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,深入开展经常性、针对性、主动性的纪律教育,让党员干部知敬畏,存戒惧,守底线。要全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神,深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“脱贫攻坚作风建设年”活动和“三纠三促”专项行动,持续整治干部作风方面存在的突出问题。要继续深化纪检监察体制改革,切实抓好2个乡镇、6个县直部门常规巡察,着力发现并严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向纵深发展。

    同志们,完成今年各项工作任务,推动全县各项事业持续健康发展,我们使命在肩、责任重大,大家一定要坚定信心、强化担当,攻坚克难、真抓实干,为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新正宁而努力奋斗!

(编辑:苏锐周)

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